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董登新:实在理解社保缴费减免新政

点击量:113   时间:2020-02-22 19:38

2月18日,国务院总理李克强主办召开国务院常务会议,其中最重要的内容之一就是会议决定:“阶段性减免企业养老、赋闲、工伤保险单位缴费,除湖北表各省份,从2月到6月可对中幼微企业免征上述三项费用,从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业执走免征。”这是吾国现走社保制度竖立以来最大幅度的阶段性缴费优惠政策。

对于这一庞大消息发布,因为人社部尚未发布详细实施规则,媒体报道和理解多栽多样,各不相通。如何正确、实在理解这一政策意图及做法?笔者认为,有必要正确把握以下几个要点:

(一)阶段性减免社保缴费政策出台的现在标及意义

会议清晰指出:阶段性减免企业社保费,直接现在标是为了“减轻疫情对企业稀奇是中幼微企业的影响,使企业恢复生产后有一个缓冲期”。首先现在标则是“多措并举稳企业、稳就业”。会议强调,“现在统筹做好疫情防控和经济社会发展做事,一项迫切义务是稳就业。稳就业就必须稳企业。”

一共以人民为中央,民生为本。就业是天大的民生,要想保就业,就必须保企业。

本次阶段性减免社保缴费有一个重要的时间概念:全国所有中幼微企业及湖北各类企业阶段性“豁免期”为2020年2月至6月,共有5个月;湖北以表各省的大型企业减半缴费“优惠期”为2020年2月至4月,共有3个月。

(二)阶段性减免社保缴费只涉及三个险栽

此次阶段性减免社保缴费,只减免人社部负责管理的三个社会保险项现在,即养老保险、赋闲保险及工伤保险,而由国家医疗保障局负责管理的医疗保险和生育保险则不在减免之列。

社保有五险,只减免三险。因为何在?最先,赋闲保险和工伤保险两项基金的收支易于均衡,而且基金盈余安详,此表,养老保险不光费率高,而且基金收支有较好的对称性和预期性,所以,阶段性减免这三项缴费,易于精算和掌控。其次,生育保险已并入职工基本医疗保险,而职工基本医疗保险收支偏差称、不屈衡的状况,具有较大的不确定性,尤其是当期收支均衡压力较大,所以,吾们不克容易动它。

(三)阶段性减免社保缴费不包括组织和事业单位

多所周知,吾国基本养老保险已实现了制度全隐瞒,但仍存在“双轨制”现实,吾国基本养老保险区分为两类制度:第一类是职工基本养老保险,重要隐瞒企业、组织、事业单位职工;第二类是城乡居民基本养老保险,重要隐瞒年满16周岁、不在读、无资格、无能力参添职工基本养老保险的所有城乡做事力。

此次阶段性减免社保缴费,只针对职工基本养老保险,不包括城乡居民基本养老保险,而且只针对企业的三个险栽:职工基本养老保险、赋闲保险和工伤保险,而组织、事业单位的社保缴费不在减免之列,依旧遵命通例程度缴费。

(四)阶段性减免社保缴费只减免企业,不减免员工

遵命社会保险法及人社部原先规定,在本次春节伪期因疫情耽延复工期间,企业必须按相符同依旧发放员工的月工资,并及时足额地进走社保缴费,对于缴费实在有难得的企业,最多能够耽延6个月或12个月补缴。

然而,为了协助企业度过疫情难关,国务院决定“阶段性减免企业养老、赋闲、工伤保险单位缴费”,异日不必补缴。但请留心,会议只清晰了“单位缴费”减免,并异国详细表明幼我缴费是憩息,依旧减免。因为工伤保险正本就不必要幼我缴费,对它的理解不存在歧义,但职工基本养老保险和赋闲保险单位缴费减免后,幼我缴费是否答该照常?

回答是一定的。倘若企业豁免缴费,而幼我也停缴,那就意味着幼我社保缴费停留,在此期间社保缴费记录就是空白,这会萎缩参保人的“缴费工龄”,有损劳工“多缴多得”的社保权好。所以,能够一定地讲,此次阶段性减免社保缴费,只减免企业,不减免幼我,企业员工必须依旧缴费,以获得平常的社保缴费记录。

(五)阶段性减免社保缴费答该隐瞒个体工商户及变通就业人员

遵命社会保险法及地方通例,个体工商户及变通就业人员答该优先选择参添职工基本养老保险,倘若异国优裕的付出能力,就必须参添城乡居民基本养老保险。

在国表,社保缴费大多是由雇主和雇员对等缴费的,而且在总缴费程度上,产品展示个体工商户及变通就业人员与企业是十足相通的。比方,美国基本养老保险雇主缴费为6.2%,雇员缴费也是6.2%,雇主雇员相符计费率为12.4%。所以,在美国,个体工商户及变通就业人员基本养老保险缴费总程度就是12.4%,由个体工商户及变通就业人员本身缴纳,异国政策优惠。

然而,吾国对个体工商户及变通就业人员社保缴费采用的是优惠政策。社保降费前,吾国职工基本养老保险单位缴费是20%(记入社会统筹账户),人个缴费是8%(记入幼我账户),二者相符计总费率为28%,而个体工商户及变通就业人员缴费率却不是28%,而是20%,其中12%记入社会统筹账户,8%记入幼我账户。

在社保降费后,吾国现走职工基本养老保险单位缴费为16%,幼我缴费为8%,总费率为24%,而个体工商户及变通就业人员缴费率20%仍矮于24%,所以,社保降费并未直接降矮个体工商户及变通就业人员的名义缴费率,但各地在其缴费档次设计上已纳入了降费因子。

按道理讲,此次阶段性社保缴费减免,个体工商户及变通就业人员20%缴费中记入社会统筹账户的12%,是否也答该享福中幼微企业待遇免缴?这一题目必要人社部来详细回答并作出清晰安排。

(六)阶段性减免企业社保缴费答行为“视同缴费”,由财政赔偿

倘若阶段性减免企业社保缴费,又不致于损坏员工社保权好,那么,在减免期间,企业少缴或免缴的片面就必须视同“按期足额缴费”,并由财政议决迁移付出来兜底、拨付这一减免额度,以确保基金收支均衡。

在这一点上,美国当局的同样操作却更添市场化,也更添能干和幼器。2008年美国引发世界性金融危机,奥巴马当局决定阶段性地降矮雇员社保缴费义务,但雇主缴费义务不变。美国当局决定,在2011年和2012年两年内,批准基本养老保险雇员缴费由6.2%降至4.2%,而雇主缴费仍维持6.2%,这一减费政策从2011年1月1日首至2012年12月31日止。这一减法的内心是市场化的手段和原理:现在降矮雇员缴费,就会削减参保人异日的养老金领取程度,而且这一减法对企业异国减负的作用,对财政也异国影响。

但吾国职工基本养老保险单位缴费高达16%,是幼我缴费的两倍,所以,有必要议决阶段性减免社保降费为企业内心性减负。原形上,吾国社保正本就是由财政兜底的。

(七)减税降费的财政社保有关现在仍是旁边手有关

自2015年以来,为了给企业减负松绑,国务院不息推出了一系列企业减税降费的庞大政策,并配套实施放管服改革,大力改善企业营商环境。其间行为比较大的,包括周详营改添,添值税主体税率累计下调4个百分点,从以前的17%降至现走13%;新个税也大幅消减了幼我所得税。与此同时,社保降费收效隐微,赋闲保险费率降幅超过200%,生育保险和工伤保险费率降幅均超过100%,做事基本养老保险单位缴费费率从20%降至16%。此表,还有对难得就业群体社保缴费实施财政补贴的措施等。

2019年全国减税降费周围超过2.3万亿元,占GDP的比重超过2%。减税降费有效减轻了企业义务、增补了居民收好和消耗能力、促进了企业添大研发投入、安详投资和扩大就业,有力声援了实体经济稀奇是制造业安详发展。

但大幅减税降费也带来两个首先:一是财政收好添速大幅消极,财政进入“紧均衡”。2019年,全国清淡公共预算收好同比添长3.8%,全国税收收好同比添长1%,幼我所得税消极25.1%。二是财政对社保基金的迁移付出已突破万亿大关,财政对社保兜底的压力越来越大。

然而,吾国社保名义费率实在偏高,必须降费,但决不克一降了之,吾们必须抓住本轮社保降费的庞大历史机遇,做好社保改革的顶层设计,对缴费型社会保障制度(五险三金)尽快进走整相符改革,并以此优化社保制度,挑高社保制度的公平、效果和可不息性,并内心性减轻企业社保义务。

(作者系武汉科技大学金融证券钻研所所长)

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