常见问题

追指责得、责罚威慑力不敷 防洪法律法规亟待完善

点击量:110   时间:2020-07-16 10:53

多地洪涝灾难亏损庞大抗洪抢险面临强大考验

有备无患完善防洪法律法规

● 对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损坏,防洪法并未针对上游开闸管理部分和下游水务部分清晰归责机制,只能遵命相关民事侵权法律追究责任人的补偿责任,但追指责得重重

● 关于吾国城市防止内涝立法方面,在防洪法中仅有原则性和请示性的条文,其余多为政策性请示和走政法规、部分规章,匮乏强制性防止城市内涝的法律

● 涉水法律法规相关责任条款“较柔”、作恶成本较低、责罚威慑力不敷等题目,不息颇受诟病

今年以来,吾国暴雨洪水荟萃频频发生,区域性暴雨洪水重于常年,共展现23次强降水过程,为2013年有统计以来第2位,防汛抗洪现象厉峻。

据答急管理部官方微博消息,截至7月10日14时,洪涝灾难造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省(区、市)3385万人次受灾,141人物化亡失踪。

有行家告诉《法制日报》记者,如何在荼毒的风雨眼前守护人们的生命和财产坦然,尽最大限度下落灾难对人民的要挟,是防洪抢险做事的重中之重。全国多地发生的重要汛情和造成的庞大亏损,使得国家和地方的防洪防汛做事面临强大考验。在答对天然灾难方面,必要完善防洪法律法规。既要经历立法竖立有效的预警机制,又要补齐城市防洪的法律短板,此外还要推动涉水重要作恶走为入刑挑高威慑力。

预警泄洪尚未入法

上下游权责答清新

今年入夏以来,全国多地发布暴雨和洪水预警,洪灾在南方多地荼毒。

《法制日报》记者在水利部官网望到,早在今年3月终,水利部已经发布展望,“2020年吾国气象水文年景总体过失,极端事件偏多,涝重于旱。”

在6月11日国新办举走的水旱灾难退守相关情况信息发布会上,水利部说话人外示,针对超标洪水,将请示各地水利部分在6月终前编制完善江河和城市的超标洪水退守预案,强化监测预警设备维护,完善预警发布机制。水利部请求大江大河、重要支流以及县级以上防洪城市必须要编制防超标准洪水预案,6月30日以前完善。

此时,距离3月终请求做益超标洪水退守预案编制的安放,已经以前两个多月。而在这期间,全国多地遭受洪涝灾难影响。

4月10日,湖南省邵阳市洞口县平溪河因上游景不益看水闸泄洪,致下游3人遇难,2人失踪。泄洪知照照顾事先仅由答急管理局做事人员经历微信知照照顾发电企业泄洪,下游准备不敷,导致哀剧发生。

此事引发外界震惊:泄洪这么重要的事态,为什么异国有效的预警?

《法制日报》记者梳理发现,上述事件并不是特例,相通因上游泄洪导致的下游人员伤亡和财物亏损,在全国多地发生过。

2019年8月1日,暗龙江省哈尔滨市道外区前卫路多个仓库因上游西泉眼水库泄洪和降水等因为被淹,据统计造成上亿元亏损。部分商户外示并未在泄洪之前收到知照照顾。

2016年7月20日2时许,河北省邢台市高新区大贤村七里河上游河水暴涨洪水漫坝溢流,导致多位村民被洪水冲走。官方通报称,7月20日1时40分才知照照顾开发区,开发区立即进入大贤村机关迁移群多,那时,水已最先漫坝进村。

竖立水库的初衷正本是实现水在时间和空间上的重新分配,尤其是在洪水来一时,上游水库被寄予了拦洪削峰、减轻下游防洪压力的憧憬。但在汛期来一时,承受了强降雨压力的上游水库,却令河流下游的城市和乡下时刻战战兢兢。

《中华人民共和国防洪法》规定:“在汛期,水库、闸坝和其他水工程设施的行使,必须遵命相关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期,水库不得擅自由汛期局限水位以上蓄水,其汛期局限水位以上的防洪库容的行使,必须遵命防汛指挥机构的调度指挥和监督。在凌汛期,有防凌汛做事的江河的上游水库的下泄水量必须征得相关的防汛指挥机构的批准,并批准其监督。”

北京市人大常委会立法询问行家胡功群认为,上游泄洪导致下游亏损惨重的哺育,一个重要因为是由于上下游同步告知和预警不敷时,导致下游的提防答对作用未能有余发挥。防洪法在规定汛期泄洪必要实走的流程和监督措施之外,对于泄洪之前的事先预警机制、水库泄洪之前下游群多稀奇时间的实在规定、非汛期泄洪的作业环节等泄洪防水作业规范的详细内容,并未纳入法律法规中。

胡功群说,对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损坏,稀奇是异国纳入防洪法直接规定周围的非汛期泄洪损坏,防洪法并异国针对上游开闸管理部分和下游水务部分清晰归责机制,只能遵命相关民事侵权法律追究责任人的补偿责任,但在实践中追指责得重重。

此前,广东省笑昌市富湾水电厂开闸泄洪导致市民石某、邓某的采砂设备被冲走,后石某、邓某诉讼至法院,请求水电厂补偿经济亏损59.1万元。法院审理认为富湾水电厂根据“三防办”的知照照顾开闸泄洪,并异国对洪水预警知照照顾的做事,所以不负补偿责任。

江西省某水利部分一位相关负责人告诉《法制日报》记者,预警信息能否真实有效、到位,将带来差异的命运。吾国现在有5级以上堤防30多万公里,水库98000多座,还有超过10万多座闸坝、11万余座水文站。如何发挥各类建筑在防洪和挡水方面的作用,保证实走调度指令和做益区域组相符等题目都必要进一步规范。

“一些中幼型水库本就归属地方管辖,其库区上游欠缺健全的水雨情监测编制,只能根据水库水位的实际涨幅情况是否达到临界值来决定是否泄洪。经过向上级报告、拿到上级批示等流程后,留给下游平民撤离的时间特意有限,能够只有十几分钟至几相等钟。”这位负责人说。

地下管网建设不敷

防城市内涝待立法

每到汛期,“望海”场景就会反复上演。

5月中下旬,广东省广州市多个区发生暴雨、特大暴雨,广州全市多处路段浸水,多条公交线路受影响,地铁十三号线官湖站站外埠面积水重要导致车站休止服务。

6月21日至22日,湖北省宜昌市大片面地区展现了暴雨、片面特大暴雨,造成多地遭受重要洪涝灾难亏损。据当地防汛抗旱指挥部办公室消息,共11万余人受灾,物化亡2人,失踪3人。

《法制日报》记者留心到,全国多个城市永远存在积水题目,给城市运走和居民平常生产生活带来不幸影响。除降水等因素,与城市防内涝设施建设程度、城市排水编制建设程度安答急管理能力相关。

为升迁城市排水编制程度,2012年4月,“海绵城市”概念首次被挑出。

2013年3月25日,《国务院办公厅关于做益城市排水防涝设施建设做事的知照照顾》挑出,“要用10年旁边的时间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系”,要将防治城市内涝纳入法治轨道,添快推进出台城镇排水与浑水处理条例,规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理。住房城乡建设部分要会同相关部分尽快制定和完善强制性城市排水标准,以及城市开发建设的相关标准。

2015年11月11日,常见问题国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的请示偏见》,指出“海绵城市是指经历强化城市规划建设管理,有余发挥建筑、道路和绿地、水系等生态编制对雨水的吸纳、蓄渗懈弛释作用,有效控制雨水径流,实现天然蓄积、天然排泄、天然净化的城市发展方式”。

2017年,国务院总理李克强在当局做事报告中,清晰了海绵城市的发展倾向,一切城市都答该偏重海绵城市建设。

《法制日报》记者梳理得知,关于吾国城市防止内涝立法方面,在防洪法中仅有原则性和请示性的条文,其余多为政策性请示和走政法规、部分规章,匮乏强制性防止城市内涝的法律。

早在19世纪中期,西方一些国家就最先了排水编制的建设。20世纪70年代,一些发达国家率先辈入暴雨雨水的管理阶段,很多大城市的排水编制都在分歧程度上进走实时控制,建设标准高,体系完善,有些大城市用的仍是一两百年前建成的排水编制,但排水编制至今仍运转自若。

此外,国外还行使一些生态形式改善雨水编制条件,如采用透水砖铺装人走道,增补透水层,缩短硬质铺装等。德国在城市排涝方面就做得很益,由于极高的绿化率缩短了雨水径流,添速排涝。相比之下,吾国城市中60%以上为不透水或基本不透水的地面。

雨洪调蓄也是西方国家采用的排涝形式。例如,德国汉堡等城市都建有大容量的地下调蓄库,既保证汛期排水通走,又实现了雨水的相符理行使。在日本,当局规定在城市中每开发一公顷土地,答附设500立方米的雨洪调蓄池。

为保证排涝工程的实走,国外很多国家早已把防城市内涝上升到法律的高度。美国有强制性防城市内涝的法律,对城市内涝提防、治理措施以及问责形式,都有详细规定。日本的《下水道法》,对下水道的排水能力和各项技术指标都有厉格规定。法国巴黎还特意制定了《城市防洪法》。

在全国政协委员赵光育的诸多挑案中,就有一份关于特意制定《城市防洪法》的提出。

赵光育说,不息以来,吾们在城市建设中存在“重地外、轻地下”的舛讹不益看念,导致排水编制存在天然弱点。最大的题目是由于地下管网落后,排污管道不够大,口径幼,水一会儿进来了,就排不出往。现在国内很多城市的排水编制,如管网、箱涵等排水编制的口径依旧遵命“一年一遇”的标准建的,排水标准重要滞后。

中南财经政法大学教授郭泽强认为,城市道路形成积水因为有多栽,但都指向了一个题目,城市防内涝设施落后,地下管网体系不健全。吾国固然有一部防洪法,但在防城市内涝方面几乎是一片空白。所以,国家答围绕城市内涝预防、规划以及当局责任,进走全方位的立法。

责任条款相对偏柔

责罚威慑力须添强

近段时间,全国多地汛情厉峻,防汛救灾做事艰巨。

5月中下旬,广东省广州、东莞等城市因强降雨发生重要内涝,多地发生滑坡、泥石流等次生灾难,共造成广东省7人物化亡,直接经济亏损9.1亿元

6月上旬,广西省桂林市阳朔县普降暴雨,片面展现272毫米的特大暴雨,导致阳朔县9个乡镇展现洪涝灾难,受灾人口超过15万人……

7月上旬,贵州省遵义市多地遭遇暴雨以上降水进攻。据当地民政部分初步统计,暴雨洪涝灾难造成13.9万余人分歧程度受灾,因灾直接经济亏损达5839.6万元。

防汛抗洪,事关人民的生命财产坦然,责任重于泰山。然而,据北京律师肖东平介绍,涉水法律法规相关责任条款“较柔”、作恶成本较低、责罚威慑力不敷等题目,不息颇受诟病。防洪法对围垦河道的作恶走为设定的罚款幅度为五万元以下,清晰与作恶走为产生的损坏效果不相等,且难以达到“褫夺作恶者的作恶益处”这一现在标。

被誉为“长江之肾”的洞庭湖,有一片被河流冲刷出的庞大湖洲——下塞湖,曾被“湖霸”夏顺安修筑低围,变成了“私家湖泊”。

2015年,因夏顺安忤逆防洪法,湖南省水利厅多次请求当地水利部分采取措施。

2019年12月23日,湖南省高级人民法院依法对夏顺安等11人机关、领导、参添暗社会性质机关等作恶一案二审宣判:正犯夏顺安犯八罪,别离是机关、领导、参添暗社会性质机关罪,寻衅滋事罪,欺诈勒索罪,作恶采矿罪,作恶捕捞水产品罪,骗取贷款罪,诈骗罪,走贿罪,数罪并罚,被判处有期徒刑25年,褫夺政治权利五年,并处没收幼我统统财产。

《法制日报》记者发现,在夏顺安涉及的8个刑事罪名中,都与忤逆防洪法无关。

多次办理过涉水案件的深圳律师郭勇告诉《法制日报》记者,防洪法规定,忤逆本法组成作恶的,依法追究刑事责任,但在司法实践中却异国特意的罪名。“根据近10年来水政执法统计数据,吾国各级水政执法机关年均共查处水事作恶案约5万余件,其中能够进入刑事周围、受到刑事制裁的重要水事作恶走为所占比例极少,能够不敷1‰。”

安徽财经大学教授张运书认为,相对于其他周围的依法治理进程,吾国依法治水的进程比较缓慢。防洪法于1998年1月1日首实走,但原则性太强、可操作性弱。固然经过了3次修订,但仍有不少条款存在清晰不敷。例如,防洪法规定“前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施”,但在法律责任中未设立响答的责罚条款。

张运书说,此外,对于涉水案件的查处,防洪法仅规定了强制拆除、罚款或者滞纳金、倾轧窒碍并恢复原状等几栽走政强制形式,对于水政执法中亟须查封场所、设施或者财物,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物等走政强制措施,却异国规定。

□ 本报记者 王 阳

□ 本报见习记者 白楚玄